温政发〔2013〕154号            签发人：包尔汗·麦麦提

关于天山托木尔大峡谷

创建国家5A级景区的请示

行署：

为深入贯彻落实自治区、地区旅游产业发展大会精神，推进旅游业跨越式发展，2013—2015年,温宿县将以新疆天山成功申报世界自然遗产为契机，推进“旅游开发提速”工程，着力建设精品景区，力争将天山托木尔大峡谷打造成为国家5A级景区。现就天山托木尔大峡谷申报创建国家5A级景区有关事宜请示如下：

一、创建优势

资源优势：2013年6月21日，经联合国第37届世界遗产大会投票表决，新疆天山被评为世界自然遗产。温宿县托木尔片区是新疆天山申遗的首选提名地，也是面积最大的提名地，其遗产地面积344828公顷、缓冲区面积280120公顷，分别占新疆天山遗产地和缓冲区面积的59.87%和54.33%。

托木尔片区在新疆天山系列遗产中的价值在于：1.托木尔遗产地是天山主峰所在区，是托木尔峰、汗腾格里峰、台兰峰、雪莲峰等交汇成的巨大山结，雄踞于整个天山之上，是整个天山的代表和象征。2.托木尔遗产地是天山最大的现代冰川发育中心，是世界著名的山岳冰川分布区之一，也是全球超大型山岳冰川的集中分布区之一。3.托木尔遗产地是天山南坡垂直自然带的最典型代表。4.托木尔遗产地是Global 200 Ecoregions 111“中亚山地草原与林地生态区”中天山山麓干旱草原生态区的最典型代表。5.托木尔遗产地是天山壮美的冰川雪峰、红层峡谷和荒漠景观的完美组合，具有无与伦比的美学价值。6.托木尔遗产地是世界上雪豹重要的天然栖息地之一和中亚分布中心。用一句话可以简单地概括为：温宿的山是天山之巅，温宿的水是塔河之源，温宿的景是新疆缩影。

天山托木尔大峡谷是典型的地缝式隘谷，南北长约20km，东西宽约25km，发育在低山丘陵深厚的红层沉积地带，由3条呈“川”字型的主谷和12条支谷、上百条小支谷组成。地貌形态主要有峡谷、宽谷、峭壁、褶皱、断崖、柱状峰丛、土林、孤峰等类型，形状有城堡状、群鸟状、宫殿罗马柱状、帆船状，以及各种动物和人物造型，惟妙惟肖，精美绝伦，是天山南北两侧褶皱及断裂构造带中规模最大、美学价值最高的红层峡谷地貌，是天山峡谷风光的典型代表。

区位优势：温宿地处新疆南北交通要道之上，南疆铁路、吐和高速、国道314线穿境而过，县城距民航机场3km，距火车站15km，距阿克苏地区中心城市（阿克苏市）8km。境内天山托木尔大峡谷、天山神木园、天山平台子等主要景区道路畅通，旅游出行方便快捷。

二、开发现状

2011年以来，借着自治区、地区召开旅游产业发展大会和新疆天山申遗的契机，温宿县委、政府把“旅游开发提速”作为全县“跨越奋进  居中崛起”的六大工程之一，思想上重视，工作上支持。制定出台了《关于推进“旅游开发提速”工程的实施意见》、《温宿县旅游业发展扶持和奖励（暂行）办法》，编制了《温宿县旅游发展总体规划》和景区建设系列规划，部分规划业已通过自治区旅游局组织评审，为指导温宿旅游开发、创建国家5A级景区提供了科学依据。

（一）规划编制方面：2009年投入120万元，完成景区《总体规划》、《游客接待中心修建性详细规划》、《基础设施建设可行性研究报告》编制工作。2012年投入28万元，完成温宿大峡谷旅游区野生植物及地质地貌资源专项调查研究工作，并形成调查研究成果。2013年，结合世界自然遗产、国家5A级景区、国家地质公园、国家级风景名胜区的要求，投入50万元开展景区《游客接待中心修建性详细规划》修编工作，目前已完成中期成果汇报，原则同意按照“红·绿为相”设计方案进行深化设计。2011年底，天山托木尔大峡谷被国土资源部列入国家地质公园名录。根据申遗工作要求，目前正在申报国家级风景名胜区。国家地质公园、国家级风景名胜区的建设规划也在编制修订中，年内将上报国土资源部、国家住建部审批。

（二）基础设施方面：截至2013年9月，累计投资3841万元，建成景区至国道314线、吐和高速28公里柏油路（1200万元），天山托木尔片区世界自然遗产展示中心（500万元），景区内部栈道、安全岛、观景台（500万元），旅游厕所（100万元），监控系统（200万元），门禁系统（86万元），绿化和停车场（193万元），防洪设施（50万元），供水设施（480万元），供电设施（300万元），通讯设施（150万元），大气监测站（26万），气象监测站（15万）、标示标牌（41万）等。

（三）经营管理方面：天山托木尔大峡谷是天山托木尔世界自然遗产红层峡谷的典型代表、国家3A级景区，正在申报创建国家级风景名胜区、国家地质公园。大峡谷景区由新疆天山梦城旅游投资发展有限公司旗下的温宿大峡谷旅游公司经营管理（国有独资企业），现有员工30余人，景区区间车10辆，景区门票30元／人次，区间车30元／人次，年接待国内外游客5万余人次。

三、规划建设内容

2014—2015年，按照世界自然遗产、国家5A级景区、国家级风景名胜区、国家地质公园的建设标准和要求，向上争取自治区旅游发展专项资金、新疆天山申遗专项资金、国家地质公园建设资金，地方承担一定比例的配套资金，以此大力开展招商引资工作，力争引进有实力的企业参与温宿旅游开发，投资1.85亿元以上，完成以下项目建设：

1.新（扩）建水、电、气、加油站、光纤、通信、污水处理、垃圾收集站、防洪工程等基础设施；2.新建游客服务中心（含地质博物馆）、餐饮中心、换乘中心、应急救助中心、景区大门等功能设施；3.新建职工宿舍、办公用房、停车场、公共厕所等配套设施；4.新建露天演艺广场、汽车旅馆、汽车维修站、营地管理用房、景区公路扩建等基础设施；5.新建野生植物科普园、人造水景观、绿化等环境美化设施。

鉴于天山托木尔大峡谷景区拥有得天独厚的资源优势和通畅便捷的区位优势，具有较好的旅游开发基础和较高的知名度，恳请行署将其作为阿克苏地区创建国家5A级景区的重点，并转报自治区旅游局，力争纳入自治区国家5A级景区创建名录，以便向上争取项目资金和开展国家5A级景区创建工作。

妥否，请批示。

                                                                                                                             温宿县人民政府

                                   2013年10月9日  

                                              （联系人：黄菁 联系电话：18099078080）

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温宿县人民政府办公室                                                                                                                                                       2013年10月9日印发

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